О реформе контроля и надзора за бизнесом в России

В конце июля 2020 года президентом России были подписаны федеральные законы о реформе контрольно-надзорной деятельности в Росиии, нормы которых будут вступать в силу в разное время на протяжении 2020-2022 годов. Речь идет о федеральных законах об обязательных требованиях и государственном (муниципальном) контроле (надзоре).

Положения этих законов переориентируют государственную политику в отношении к бизнесу с репрессивной на профилактическую.

О необходимости реформы контрольно-надзорной деятельности заговорили в 2017 году, в 2019 году правительством под руководством Дмитрия Анатольевича Медведева была проведена большая и кропотливая работа по отмене устаревших правовых актов со времен, когда Россия еще была в составе СССР как РСФСР и до наших дней.

(После распада СССР об актах времен РСФСР никто даже не вспоминал, в 90-е годы было не до этого: правовое поле формировалось заново, с чистого листа и, как это часто бывает, хаотично.

Тем более, что награмождение постановлений союзного правительства и правительств союзных республик, бесчисленных инструкций многочисленных союзных и республиканских министерств и ведомств привело в результате к управленческому параличу в СССР при малейшей попытке хоть что-то изменить.

Однако, с развитием информационных технологий, созданием электронных правовых баз и, как следствие, упорядочением данных, оказалось, что многие замшелые акты никто не отменял, а в условиях возникшей тенденции к возврату к доперестроечным временам нашлось слишком много желающих их применять, кошмаря бизнес - ведь в советское время частная предпринимательская самодеятельность была под официальным запретом.)

Среди отмененных актов можно встретить такие как: правила ремонта холодильников, стиральных машин и пылесосов и даже изготовление жестяных банок.

Чего только не придумают

В советское время подробно и тщательно регламентировалось все на свете: использование лимонов в общепите, правила торговли картошкой, нормы естественной убыли пиявок, время на изготовление очков, нормативы полотерных и стеклопротирочных работ... Перечислять все эти перлы можно очень долго.

Примечательно, что отмене подверглось даже всеми забытое постановление горбачевского времени о дальнейшем совершенствовании сексопатологической помощи населению, но это тоже понятно - в эпоху ковида уже решительно не до отеческой заботы о повышении сексуального потенциала населения.

Новый федеральный закон об обязательных требованиях

Новый федеральный закон об обязательных требованиях , большинство положений которого вступают в силу с 1 ноября 2020 года, закрепляет правовой механизм создания новой системы актуальных требований к осуществлению бизнесом экономических видов деятельности.

Согласно закону, обязательные требования к бизнесу во-первых должны быть исполнимы, а во-вторых - направлены исключительно на цели:

  • защиты жизни, здоровья и нравственности людей,
  • соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций,
  • непричинения вреда животным, растениям, окружающей среде, обороне и безопасности государства, объектам культурного наследия,
  • защиты иных охраняемых законом ценностей.

Законом определены также принципы и полномочия по установлению обязательных требований, порядок их разработки и вступления в силу.

Согласно закону об обязательных требованиях, соблюдение требований, принятых до 2020 года, становится недопустимым, как и привлечение к ответственности за их несоблюдение. Другими словами, штрафовать нельзя за не соблюдение анахроничных требований.

Обязательные требования к бизнесу могут устанавливаться только:

  1. федеральными законами и российскими международными договорами и соглашениями,
  2. региональными законами
  3. и в некоторых случаях - указами президента РФ.

Отмена многих обязательных требований (в сфере торговли, общепита и так далее) позволит существенно снизить административную нагрузку на предпринимателей. Они смогут более эффективно развивать свое дело, повысить качество производимой ими продукции и оказываемых услуг.

Таким образом, федеральный закон об обязательных требованиях становится базовым законом, направленным на устранение и актуализацию избыточных и устаревших требований, которые влияют на деловой климат в нашей стране, а также на их существенное упорядочение.

Новый федеральный закон о государственном и муниципальном контроле (надзоре)

Новый федеральный закон о государственном и муниципальном контроле (надзоре) идет на смену федеральному закону о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Новый закон вступает в силу в 2021 году. Он предусматривает создание новой модели управления рисками (так называемый "риск-ориентированный подход" к осуществлению надзора), вводит понятие контрольно-надзорного производства, закрепляет процедуры, права и обязанности проверяющих и проверяемых.

Риск-ориентированный подход к осуществлению государственного и муниципального контроля (надзора)

Согласно закону, под государственным и муниципальным контролем (надзором) понимается деятельность соответствующих контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах компетенции указанных органов, посредством:

  • профилактики и упреждения нарушений обязательных требований,
  • оценки соблюдения обязательных требований и выявления их нарушения,
  • принятия предусмотренных мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Одним из ключевых положений федерального закона является создание полноценной системы анализа и учета рисков. В настоящее время риск-ориентированный подход применяется в 34 видах контроля.

После вступления в силу закона риск-ориентированный подход будет распространяться более чем на 200 (!) видов государственного контроля.

Виды контроля (надзора), в свою очередь, будут закреплены в специальном электронном реестре, создание которого запланировано к началу 2022 году.

Поскольку проверки для бизнеса всегда обременительны, то новый закон ограничивает количество их проведения. Чтобы ограничить количество проверок и сделать инструментарий контрольных органов более гибким, в законе закреплены новые виды контрольных мероприятий с минимальным временем на их осуществление.

Речь идет о мониторинговой (контрольной) закупке или инспекционном визите, которые длятся не более одного дня и - предполагается - будут не столь затратны для предпринимателей, как проведение комплексной проверки.

Также закон расширяет способы профилактики правонарушений со стороны бизнеса, смещая акценты от привлечения к административной ответственности к упреждению нарушения обязательных требований.

К использующемуся в настоящее время информированию, добавляются такие меры, как стимулирование добросовестности, профилактический визит, консультирование и многое другое, что ни при каких обстоятельствах не даст представителям бизнеса блаженного покоя заниматься своими делами без соответствующего государственного пригляда.

В тоже время, законом предусмотрены удаленные меры контроля, чтобы в большинстве случаев все-таки не было лишних поводов для посещения проверяемых и отвлечения их от своих дел.

Новшеством в законе выглядит введение возможности независимой оценки соблюдения обязательных требований и правовой механизм досудебного обжалования с сокращенными сроками рассмотрения и реагирования на жалобы представителей бизнеса.


Федеральный закон о государственном и муниципальном контроле (надзоре), также как и федеральный закон об обязательных требованиях, можно отнести к базовому закону.

Однако, вступление в силу этих законов – это важный, но только первый шаг на пути формирования новой правовой базы регулирования порядка осуществления госконтроля (надзора).

Подзаконные акты

Правительству еще предстоит подготовить соответствующую подзаконную правовую базу для целей административной правоприменительной практики.

На эту работу отводится ближайший год. Речь идет прежде всего о таких документах, как:

  1. Правила формирования и ведения единого реестра видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  2. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий
  3. Проверочные листы контрольных (надзорных) органов
  4. Правила ведения информационной системы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности
  5. Общие требования к порядку оценки риска причинения вреда (ущерба) при организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  6. и других сопутствующих подзаконных актах.

Об осуществлении реформы контрольно-надзорной деятельности всегда можно узнать на сайте правительства РФ в новостном разделе, посвященном системе государственного контроля и надзора:

Или на отдельном сайте, посвященном новой системе контрольно-надзорного законодательства:

Кстати, на этом сайте предпринимателям предоставлена уникальная возможность написать на потеху правительственным чиновникам про абсурдные требования со стороны отдельных представителей надзорных органов, с которыми приходилось сталкиваться в рамках ведения предпринимательской деятельности, нажав на плавающую кнопку "Рассказать про абсурд" и заполнив поля формы "Детали абсурда":

Рассказать про абсурд на правительственном сайте, посвященном реформе контрольно-надзорной деятельности

По сообщениям СМИ, для малого бизнеса правительством подготовлен законопроект о продлении моратория на проверки до конца 2021 года. Ранее предложение о продлении моратория до конца 2021 гола вошло в проект общенационального плана восстановления экономики, а сам мораторий был продлен до конца 2020 года из-за вспышки короновируса.