Портал ЕИС в сфере госзакупок

Сегодня госзакупки - это огромный обособленный рынок покупателей из числа государственных и муниципальных бюджетных учреждений, а также богатых монопольных и полумонопольных госкомпаний.

Отличие "рынка госзакупок" от потребительского рынка и негосударственной сферы B2B заключается в том, что нам не нужно продвигать и ожидать отклика на наши коммерческие предложения товаров, работ или услуг от заинтересованных покупателей, а нужно самим участвовать и выигрывать в тендерах, объявляемых госзаказчиками о своих потребностях во всеуслышание на и проводимых прозрачно на конкурентных началах.

В настоящее время активное участие субъектов малого и микробизнеса в госзакупках — это общемировой тренд. (В той же Америке, к примеру, доля малого бизнеса, заключающего контракты с государственными структурами многоуровневой системы власти в США, составляет более 50%.)

У нас в России пока не так сильно развито участие субъектов малого и микробизнеса в госзакупках, в том числе по причине околонулевого поощрения предпринимательской инициативы на официальном уровне, укоренившейся традиции больше напирать на государственные льготы, пособия и субсидии и как можно меньше рисковать своей задницей (и как часто это весьма оправданно, к сожалению), но власти все же пытаются многое сделать, начиная от обязательного квотирования объемов госзаказов специально для "малышей и микробов" до упрощения процедур их допуска к госзакупкам и умножения вариантов участия в них.

Малый и начинающий микробизнес, серьезно настроенный на постоянное, стабильное и успешное извлечение прибыли и, как следствие, на принесение общественной пользы, сегодня должен иметь как минимум три канала сбыта своей продукции (товаров/работ/услуг): оффлайн, онлайн-маркетплейсы и сфера госзакупок.

Что касается сферы госзакупок, то она сейчас максимально оцифрована, участие в закупочных процедурах перешло полностью в электронный вид, а электронный документооборот - ее неотъемлемая часть.


Что же готовы госзаказчики закупать у малышей и ?

ТОП-10 госзакупок у малого и микробизнеса

Анализ торгов позволяет установить первую десятку по факту наиболее востребованных товаров, работ и услуг с учетом текущего момента по номенклатурным группам в соответствии с в порядке убывания общей суммы начальной максимальной цены размещенных контрактов:

  1. Медицинские товары
    • Инструменты и оборудование медицинские
    • Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
  2. Клининговые услуги, чистка, химчистка и уборка помещений
    • Услуги по комплексному обслуживанию помещений
    • Услуги по чистке и уборке (81.2).
  3. Продукция химической промышленности
    • Продукты химические прочие
    • Материалы лакокрасочные и аналогичные для нанесения покрытий, полиграфические краски и мастики
  4. Запасные части и принадлежности для автотранспортных средств
    • Запчасти и принадлежности
  5. Продукты питания
    • Продукты пищевые прочие
    • Фрукты и овощи переработанные и консервированные
    • Молоко и молочная продукция
    • Продукция мукомольно-крупяного производства, крахмалы и крахмалопродукты
    • Мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя. Мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы
  6. Машины и оборудование различного назначения
    • Машины и оборудование общего назначения
    • Машины и оборудование общего назначения прочие
  7. Услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, а также различного оборудования, в том числе офисного
    • Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств
    • Услуги по ремонту металлоизделий, машин и оборудования
    • Услуги по ремонту компьютеров и коммуникационного оборудования
  8. Пластмассовые изделия
    • Изделия из пластмасс
  9. Металлические изделия
    • Трубы, профили пустотелые и их фитинги стальные
    • Изделия металлические готовые прочие
  10. Изделия целлюлозно-бумажной промышленности
    • Целлюлоза, бумага и картон
    • Изделия из бумаги и картона

Проблемы участия малого и микробизнеса в тендерах на заключение госконтрактов

Представители малого и микробизнеса часто опасаются участвовать в торгах: закупочные процедуры сложноваты, подготовка документов на участие отнимает уйму времени, да и выиграть тендер не просто.

Госзакупки существуют в России уже давно, но до сих пор "малыши и микробы" сетуют на трудный доступ к тендерам, а заказчики - на частые срывы поставок по контрактам, заключенным с представителями малого и микробизнеса.

Но не все так однозначно.

В последние годы после очевидного усложнения закупочных процедур все-таки наметилась тенденция по их упрощению. Для участия в тендерах для малого и микробизнеса бизнеса постепенно создаются более комфортные условия.

И если доступ к участию в госзакупках открыт и прозрачен, то с исполнением бывают проблемы. Болевой точкой являются случаи, когда госконтракт выигрывает участник не из "нужной обоймы" и тогда госзаказчик усложняет ему жизнь, требуя исполнения контрактных обязательств по "жесткому варианту".


Участвовал в тендере и не выиграл

Малышам и микробам тяжело даются первые шаги на пути к участию в тендерах, поскольку нужно доказывать свой опыт и квалификацию, качество поставляемых товаров, выполненных работ и оказанных услуг. Госзаказчики всегда могут найти формально законный повод для отказа: нет лицензии, небольшие обороты, нет опыта работы по госзаказам и так далее.

Квотирование объемов госзаказа для малого и микробизнеса

Квотирование госзаказа для проведения тендеров среди субъектов малого и микробизнеса оправданно в случае упрощения процедур участия в госзакупках при ограничении требований излишнего обеспечения заявок и контрактов. Поэтому нередко получается так, что представителю малого и микробизнеса проще даже выиграть общий тендер, не ограниченный участием только малышей и микробов, чем тендер в "своей среде", правда, если речь идет о сравнительно небольшой цене госконтракта, когда "акулам" она неинтересна.

Ваша заявка побеждает только в том тендере, на который вы совсем не расчитывали...

С 1 июля 2020 года снижены требования к размеру обеспечения исполнения госконтракта. Минимальный размер обеспечения снижен с 5% до 0,5% от начальной максимальной цены госконтракта, либо от цены госконтракта, если закупка проводится только среди участников малого и микробизнеса и социально ориентированных НКО.

Превращение ЭТП в маркетплейсы предложений участников ЕРУЗ

С 01.04.2021 года повышается лимит малых закупок товаров с 600 тысяч рублей до 3 миллионов в соответствии с частью 12 44-ФЗ, регламентирующей многочисленные случаи госзакупок у единственного поставщика.

Однако выбор единственного поставщика будет происходить на альтернативной основе (по сути в форме запроса котировок), когда участники госзакупок предварительно размещают предложения-оферты по любым своим товарам, готовым к поставке, а оператор электронной торговой площадки в случае получения запроса от госзаказчика направляет ему не более пяти оферт, наиболее подходящих по цене за единицу товара из которых госзаказчик - в свою очередь - определяет предложение победителя.

Таким образом, федеральные электронные торговые площадки превращаются в своеобразные "электронные магазины", содержащие предложения участников госзакупок, из которых госзаказчики выбирают поставщиков себе не без "помощи" операторов ЭТП.

Участниками "малых закупок у единственного поставщика" до 3 млн руб. могут быть любые юридические лица, не относящееся к офшорным, а также любые физлица в том числе ИП. (При этом и те, и другие зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на ЭТП в соответствии с правилами части 5 44-ФЗ.)

Участие для потенциальных исполнителей может быть приостановлено, если срок регистрации в ЕИС подходит к концу. (Чтобы принимать участие в процедуре остаток периода регистрации должен быть не менее 3-х месяцев. Участники должны продлить регистрационный срок, чтобы возобновить право подавать заявки.)

Заявкой претендента считается его предварительное предложение, которое формируется на ЭТП. (Участники госзакупок могут готовить только одно предварительное предложение в отношении продукции, которую они готовы поставить.)

Гораздо легче создать ЗАЯВКУ, чем потом найти товар, ей соответствующий, а поиск товара начинается только после подачи заявки на участие.

Участник может в любое время отозвать свое предложение или продлевать срок его действия раз за разом до тех пор, пока оператор ЭТП не успел отослать его госзаказчику. Однако, предложение участника по умолчанию действительно в течение месяца, в том числе при его продлении. В тоже время допускается продление предложения участника госзакупок меньше, чем на месяц.

В предварительное предложение участника госзакупок можно вносить корректировки, пока актуален срок его действия.

Если госзаказчик обязан указать в своем извещении только ОДИН товар с конкретным наименованием и характеристиками из , ценой, сроком и местом поставки, то участники госзакупок при заполнении ОДНОГО предложения могут указывать сколько угодно товаров, планируемых к поставке, в отношение которых можно указать сколько угодно вариантов по стоимости и срокам поставки, учитывая возможный объем и место поставки.

(Поскольку участник госзакупок не может знать заранее, в ответ на какие извещения госзаказчиков оператором ЭТП автоматически будут переданы его заявки в форме оферты, то поэтому участник госзакупки вправе прописывать в своей оферте сразу несколько вариантов:

  • несколько возможных адресов поставки,
  • различное количество продукции в разрезе этих адресов,
  • разную стоимость единицы продукции,
  • разное время отгрузки в разрезе разного объема и различных мест поставки.)

Схема проведения малых закупок у единственного поставщика

После того как в ЕИС появится извещение госзаказчика об осуществлении процедуры малой закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн рублей, у оператора ЭТП есть максимум 1 час, чтобы отобрать не более 5-ти заявок из числа имеющихся на площадке от участников госзакупок.

(При отборе предложений учитываются наиболее выгодные условия по стоимости товара за единицу.)

Не пройдут предложения участников госзакупок, которые не отражают количество товаров в размере необходимого объема, указанного в извещении госзаказчика.

Если двух предварительных предложений участников госзакупок не хватает, то оператор ЭТП отправит соответствующее уведомление в ЕИС и, таким образом, госзаказчику не поступит ценовая информация от других поставщиков.

Госзаказчик рассматривает предложения и принимает решение в течение одного рабочего дня, после чего подводит итоги в протоколе и публикует его на ЭТП.

В протоколе требуется указать обоснованное решение по каждому предложению участников госзакупок, допущенных оператором ЭТП (в протоколе каждой допущенной оферте присваивается номер в порядке возрастания цены). Победителем становится участник под № 1.


Госконтракт заключается в упрощенном порядке — по новым правилам: госзаказчик направляет проект контракта в ЕИС и на ЭТП в течение трех часов после размещения итогового протокола.

У участника-победителя и госзаказчика есть по одному рабочему дню на подписание электронного госконтракта. Протокол разногласий теперь не допускается. Срок заключения контракта составляет минимум два рабочих дня.


Новые правила по закупкам малого объема разработаны с целью упрощения процедуры торгов, а также соблюдения принципов прозрачности и открытости.

В связи с новыми изменениями, участникам госзакупок, особенно из числа малого и микробизнеса, будет проще участвовать в таких малых закупках, поскольку от них требуется лишь грамотно составить и поддерживать в актуальном состоянии свои товарные предложения в ожидании того, что их предложения окажутся востребованы госзаказчиками по цене и количеству к поставке.

В закупочных процедурах могут участвовать коммерческие и некоммерческие организации, а также физические лица, как зарегистрированные в качестве, так и не зарегистрированные, в том числе самозанятые.

В случае участия в госзакупках самозанятых лиц, то на сегодняшний день по они выступают в качестве обычных физических лиц, без учета их статуса , с вознаграждения которых госзаказчик удерживает НДФЛ после исполнения ими госконтракта.

Можно ли размещать несколько предложений по одному товару?

Нет. Участники госзакупок могут размещать на ЭТП только одно предложение в отношении товаров, которые готовы поставлять. Размещать на одной ЭТП несколько предложений по одному и тому же товару невозможно в соответствии с контрактным законодательством.

Но у участников госзакупок есть право изменять, продлевать, отзывать свое предложение в любое время до момента отправки предложения госзаказчику оператором ЭТП.

Поскольку выбор ЭТП осуществляется на усмотрение госзаказчика, то независимо от выбранной госзаказчиком площадки, при осуществлении закупки будет обеспечиваться доступность информации обо всех предварительных предложениях участников госзакупки, посредством информационного взаимодействия с ЕИС.

До 01.07.2021 года информация о предварительных предложениях участников госзакупки будет поступать только с той ЭТП, на которой размещено извещение госзаказчика.

Должен ли участник госзакупок при подготовке своего предложения по товарам ориентироваться на каталог ТРУ ЕИС?

Да. Учитывая обязательность использования позиций КТРУ госзаказчиками и участниками госзакупок, участникам госзакупок желательно следить за изменениями в каталоге и редактировать в соответствии с ним свои предложения.

Однако юридически такая обязанность пока не закреплена. В тоже время, если товара нет в КТРУ, провести закупку малых объемов до трех миллионов рублей не представляется возможным по закону.

Что должно содержать предварительное предложение-оферта участника госзакупки?

Предварительное предложение-оферта участника госзакупки должно содержать:

  1. наименование товара и его характеристики с использованием (если товара нет в КТРУ, то указывать его в предложении-оферте участнику госзакупки нет смысла);
  2. товарный знак (при наличии);
  3. наименование страны происхождения товара;
  4. документ, подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если установлены ограничения по национальному режиму для данного товара);
  5. единица измерения товара;
  6. цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей;
  7. минимальное и/или максимальное количество товара, предлагаемое участником госзакупки к поставке;
  8. регион поставки в пределах которого участник госзакупки предлагает товар к поставке;
  9. срок действия предварительного предложения (не может составлять более одного месяца с даты его размещения на ЭТП);
  10. минимальный срок и/или максимальный срок поставки товара в календарных днях (сроки поставки для различных регионов поставки могут различаться);
  11. информацию об участнике госзакупки и документы:
    • решение об одобрении крупной сделки,
    • документы, подтверждающее соответствие участника госзакупки пункту 1 части 1 44-ФЗ,
    • декларация о соответствии пунктам 3-9, 11 части 1 44-ФЗ.